流域綜合治理原則

流域綜合治理的定義

       流域綜合治理以水質(zhì)達(dá)標(biāo)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)良性循環(huán)為目標(biāo)。依據(jù)生態(tài)學(xué)規(guī)律，遵循系統(tǒng)整體性原則、總量控制和目標(biāo)導(dǎo)向原則、突出重點(diǎn)綜合整治原則；堅(jiān)持城市發(fā)展必須與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、堅(jiān)持實(shí)事求是，環(huán)境效益優(yōu)先、治理與管理并重，實(shí)施行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，注重目標(biāo)的可達(dá)性及項(xiàng)目的可操作性。將流域綜合治理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

流域綜合治理

流域綜合治理原則

流域綜合治理具有綜合性、復(fù)雜性、階段性特征，是生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域，是落實(shí)習(xí)近平總書記“十六字”治水思路的重要載體和綜合體現(xiàn)。

1、“節(jié)水優(yōu)先”是流域綜合治理的前提條件

（1）是要以共同但有區(qū)別的原則落實(shí)不同水資源條件下“節(jié)水優(yōu)先”的理念。

（2）是從節(jié)能減排的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中找到符合流域區(qū)域節(jié)水的正確思路和方式。

（3）是在實(shí)踐中不斷深化節(jié)水宣傳教育營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

2、“空間均衡”是流域綜合治理的根本原則

（1）是把水資源承載能力作為流域可持續(xù)發(fā)展的外部邊界條件。在流域綜合治理中，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，將流域水資源承載能力作為流域可持續(xù)發(fā)展的外部邊界條件，在流域和區(qū)域發(fā)展對(duì)水資源需求不斷提高的情況下，處理好開源與節(jié)流的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局與水資源條件相匹配。

（2）是把實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)主要資源承載能力間的動(dòng)態(tài)均衡作為流域可持續(xù)發(fā)展的綜合約束條件。

（3）是把人水和諧作為流域?qū)崿F(xiàn)空間均衡的最終目標(biāo)。堅(jiān)持人與自然和諧共生是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的14項(xiàng)基本方略之一，也是習(xí)近平生態(tài)文明思想的首要原則，在流域綜合治理中，人水和諧是流域?qū)崿F(xiàn)空間均衡的最終目標(biāo)。

3、“系統(tǒng)治理”是流域綜合治理的方向指南

（1）是水岸同治，統(tǒng)籌山水林田湖草治理。轉(zhuǎn)變觀念，由以往河流治理側(cè)重于單一的防洪和供水，到流域空間上水岸同治，強(qiáng)調(diào)水土資源的開發(fā)、利用、保護(hù)與合理配置。

（2）是部門協(xié)同，統(tǒng)籌發(fā)揮各方合力。流域水問題的復(fù)雜性及涉水事務(wù)增多導(dǎo)致的管理部門業(yè)務(wù)上相互交叉，決定了流域綜合治理工作既需要加強(qiáng)政府及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，又要統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)各方合力。

（3）是強(qiáng)化整體，統(tǒng)籌流域水體全方位治理。流域綜合治理的目的是統(tǒng)籌解決流域內(nèi)水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)和水環(huán)境等新老水問題，是水生態(tài)文明建設(shè)的綜合體現(xiàn)。

4、“兩手發(fā)力”是流域綜合治理的必由之路

（1）是轉(zhuǎn)變政府職能，做好政府相關(guān)職責(zé)。

（2）是建立和完善市場(chǎng)機(jī)制并有效調(diào)節(jié)流域涉水活動(dòng)。建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過將生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)中的經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)部化，公共政策與市場(chǎng)化手段相結(jié)合，調(diào)整流域上下游生態(tài)保護(hù)者與受益者之間利益關(guān)系，支持和鼓勵(lì)生態(tài)脆弱地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)更多承擔(dān)保護(hù)生態(tài)責(zé)任，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供者的積極性，促進(jìn)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)流域內(nèi)地區(qū)間、群體間的公平性和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）是積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與流域綜合治理建設(shè)。在需求方面，公眾對(duì)水生態(tài)、水環(huán)境、水資源等綜合治理的需求催生巨大的生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)；在供給方面，中國(guó)的制度變遷進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政以及金融方面的改革也將釋放出巨大的政策紅利，人民群眾的需求和政策的支持為社會(huì)資本參與流域綜合治理提供重要契機(jī)。